民政部发布《2011年度自然灾害应对工作总结评估报告》

民政部2012年7月16日在其官方网站上发布《2011年度自然灾害应对工作总结评估报告》。根据该《报告》，中国2011年各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，1126人死亡(含失踪112人)，房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间。死亡(含失踪)人口数为2000年以来最少，损坏房屋数量为2000年以来次少。

《报告》指出，2011年，中国自然灾害以洪涝(含山体滑坡和泥石流)、旱灾为主，风雹、低温冷冻、雪灾、台风、地震、森林和草原火灾、病虫害等灾害也均有不同程度发生。全年相继发生南方低温雨雪冰冻灾害、云南盈江5.8级地震、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害、西藏亚东地震灾害等重特大自然灾害，给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响。

《报告》称，经核定，2011年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，1126人死亡(含失踪112人)，939.4万人次紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元。与2010年相比，2011年全国因灾死亡(含失踪)人数减少85.6%，紧急转移安置人次减少49.5%，农作物受灾面积减少13.2%，农作物绝收面积减少40.5%，倒塌房屋数量减少65.8%，损坏房屋数量减少50.6%，直接经济损失减少42%。其中，死亡(含失踪)人口数为2000年以来最少，损坏房屋数量为2000年以来次少。

《报告》还指出，2011年，面对频繁发生的各类自然灾害，各地区、各有关部门大力推进制度创新，建立健全防灾减灾和抗灾救灾相关政策法规。截至年底，所有省和地市、98%的县制定了应急预案，乡镇(街道)和行政村(社区)应急预案数量分别达到5.6万个、40.8万个，分别占乡镇(街道)和行政村(社区)总数的89.8%和55.4%，全国自然灾害应急预案体系不断完善。

《报告》指出，在应急处置方面。各地区、各有关部门根据《国家突发公共事件总体应急预案》和有关专项预案，密切关注灾情，及时组织会商，加强部门协作，全力开展抢险救灾，及时投入救灾物资资金，保障受灾群众生命安全，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会秩序，尽最大努力减少灾害造成的损失。

一是及时启动救灾应急预案。国家减灾委、民政部针对22个省(自治区、直辖市)启动国家自然灾害救助应急响应33次，启动救灾预警响应9次。国土资源部启动地质灾害应急响应30多次，交通运输部启动四级应急响应2次，国家防总、水利部启动国家防总防汛抗旱应急响应14次，农业部针对冬麦区旱情启动抗旱二级响应，国家森林防火指挥部全年启动应急响应10余次，中国气象局启动气象灾害应急响应16次。部分省(区、市)为紧急应对自然灾害群众生活救助，启动省级救灾应急响应127次，其中，江西启动响应次数最多达15次，贵州其次为14次。

二是加大抗灾救灾督察指导。民政部全年共向灾区派出41个救灾应急响应工作组，完成现场工作组报告43份，动态反映灾区灾情和救灾工作情况。交通运输部12次赴重点省份检查指导防灾减灾和应急保通工作。国家防总、水利部派出150多个防汛、抗旱和防台风督查组、工作组指导抗洪抢险和抗旱减灾工作。农业部共组成6个督查组赴重点草原防火区，对草原防火工作进行督查指导。国家林业局派出火场工作组近20个，林业有害生物防控督导组12个，实现突发火情、疫情及时有效处置。中国地震局和各省地震局共派出工作组30批、300多人次，派出国家地震现场应急队3批23人次，协助云南、西藏、新疆等地做好震灾处置工作。

三是及时发布灾情信息。民政部通过国家减灾中心和各地民政部门加强应急值班，累计报送《救灾快报》370余期、发布《灾情和救灾工作情况通报》150余期。国家防总、水利部汛期坚持全天侯应急值守，共编发防汛抗旱简报382期，国家防总汛(旱)情通报164期。国土资源部加强应急值守，报送《国土资源部值班信息》100多期。国家林业局建立3月至5月沙尘暴应急值守和监测值班制度，安排专业人员负责跟踪监测沙尘天气过程，及时报告灾情信息。中国地震局动态开展重点危险区震情跟踪与研判，组织实施华北、南北带强震监视跟踪，对云南盈江、保山2次地震作出了有减灾实效的短期预测。

四是全力保障受灾群众生活。民政部商财政部安排23.9亿元用于保障灾区群众应急期和过渡期生活困难，共调拨7万顶救灾帐篷，解决近100万人次临时住所需求；调拨36.8万件棉大衣、46.4万床棉被，解决80余万人御寒问题；调拨1.32万张折叠床、5100条睡袋、20个简易厕所、112吨彩条布。陕西、贵州、四川、青海、云南、湖南、江西、西藏、山东、湖北、广东、内蒙古和辽宁等省(区)各级中央自然灾害生活救助资金投入数额均超过1亿元，占全国地方资金投入总量的80%。

五是努力减轻灾害损失。国家防总、水利部及时分析研判水旱灾害形势，组织转移危险地区群众838万人，解救被洪水围困群众98万人，解决了2055万人因旱饮水困难。国家防总和有关流域、地方防汛指挥机构，通过三峡水库和丹江口水库适时加大下泄流量向下游补水，有效缓解了长江中下游地区严重旱情；调度三峡、丹江口、小浪底等水库和杜家台分洪道拦洪削峰、分流减压，成功应对了汉江、嘉陵江、渭河严重秋汛。国家林业局及时组织南方各省开展越冬代松毛虫防治，有效扭转了松毛虫暴发势头。各级气象部门抓住有利时机，积极开展跨区域飞机、火箭、高炮等人工增雨作业，组织开展飞机人工增雨作业1012架次，开展人影地面作业62131次，有效地增加了降水，缓解了旱情。